Oleh He Jun
Dalam kunjungan Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken ke Tiongkok baru-baru ini, pihak Tiongkok mengemukakan sudut pandang: apakah AS dan Tiongkok akan menjadi mitra atau saingan, sehingga dapat mengencangkan “tombol pertama” agar hubungan dapat berkembang secara stabil. Namun jawabannya sudah lama diketahui. Strategi Keamanan Nasional AS dengan jelas menyatakan bahwa Tiongkok adalah pesaing strategis jangka panjang, dan inti dari keamanan nasionalnya adalah untuk mengatasi tantangan yang ditimbulkan oleh Tiongkok.
Dalam sebuah wawancara pada bulan Februari di program CBS 60 Minutes, Duta Besar AS untuk Tiongkok Nicholas Burns mengakui dengan jujur tentang hubungan tersebut: Tiongkok adalah “musuh” yang lebih kuat daripada Uni Soviet, dan hubungan antara AS dan Tiongkok adalah hubungan persaingan, dan bahwa Orang Amerika tidak ingin hidup di dunia “di mana Tiongkok adalah negara dominan”. Pandangan ini harus mewakili pemikiran mendalam pemerintah, politisi, dan elit AS, dan menjadi dasar pengambilan keputusan Kongres dan pemerintahan saat ini.
Hubungan AS-Tiongkok saat ini telah menguat secara strategis dan berada dalam kondisi pertentangan yang agak tegang dan berkelanjutan. Namun demikian, masih terdapat ruang untuk perbaikan dan komunikasi dalam hal teknologi, yang dapat dikelola sampai batas tertentu, namun tujuan utama pengelolaan bukan untuk pengembangan melainkan untuk menghindari risiko yang tiba-tiba. Secara keseluruhan, hubungan jangka menengah dan panjang antara kedua negara akan berada dalam kondisi “kecurigaan strategis, pertentangan strategis, kendali teknologi, dan kerja sama parsial”, yang merupakan permainan jangka panjang berdasarkan strategi yang sudah ditetapkan. Keadaan ini dapat berlanjut selama 20-30 tahun hingga, setelah “persaingan” yang panjang, hubungan mencapai keseimbangan baru. Perlu dicatat bahwa penyeimbangan kembali ini tidak selalu berarti keseimbangan kekuasaan, melainkan mencapai stabilitas relatif dalam suatu negara tanpa perubahan struktural.
Bagaimana hubungan jangka menengah dan panjang AS-Tiongkok akan berkembang? Ini adalah pertanyaan penting yang menjadi perhatian internasional. Ada sekitar empat skenario yang diprediksi oleh diskusi berbeda.
Skenario pertama adalah AS tetap kuat sementara Tiongkok melemah. AS mempertahankan posisinya sebagai pemimpin global, mempertahankan pengaruh di antara sekutu-sekutunya, terus menjunjung dominasi dolar AS, dan mampu menyatukan sekutu-sekutunya untuk menjatuhkan sanksi dan tindakan pengendalian terhadap Tiongkok. Di sisi lain, Tiongkok, yang menghadapi populasi menua, kesulitan mempertahankan pertumbuhan ekonomi dan tidak mampu melampaui AS dalam hal total output perekonomian. Tiongkok terpaksa mengalokasikan lebih banyak energi dan sumber daya untuk mengatasi permasalahan dalam negeri seperti risiko keuangan, utang, populasi menua, dan penurunan angka kelahiran. Karena lambatnya reformasi kelembagaan, Tiongkok gagal merangsang inovasi sistemik baru. Kemunculan perusahaan-perusahaan teknologi Tiongkok yang mampu bersaing secara global seperti Huawei dianggap sebagai suatu kebetulan dan bukan merupakan hasil yang tidak bisa dihindari dari mekanisme kelembagaan yang ada di negara tersebut. Kapasitas Tiongkok dalam inovasi teknologi dan industrialisasi belum meningkat secara signifikan. Dalam urusan internasional, konflik antara Rusia dan Ukraina diperkirakan tidak akan berkepanjangan dan kemungkinan akan berakhir dalam waktu lima tahun. Konflik di Timur Tengah, khususnya yang melibatkan Israel, juga akan berakhir lebih cepat, tidak lagi melibatkan AS. Ketika AS melepaskan diri dari konflik-konflik ini, maka AS akan memiliki lebih banyak energi dan sumber daya untuk melawan Tiongkok. Meskipun kecil kemungkinan bagi AS dan Tiongkok untuk memasuki mode “Perang Dingin” seperti ketika menghadapi Uni Soviet, dalam skenario ini, Tiongkok berada dalam posisi yang lebih lemah dalam persaingan jangka panjang, tersingkir dari globalisasi baru, dan dunia. pada akhirnya akan menjadi terbiasa dengan hal ini. Secara keseluruhan, dunia masih bersifat unipolar, yang paling menguntungkan bagi Amerika Serikat dan paling tidak menguntungkan bagi Tiongkok.
Skenario kedua adalah Tiongkok secara bertahap menguat sementara AS melemah. Karena berbagai alasan, Amerika mungkin merasa kesulitan untuk mempertahankan posisinya sebagai pemimpin global dalam jangka panjang. Nilai-nilai diplomasi Amerika dan Barat tidak lagi diakui secara universal di seluruh dunia, dan gaya aturan internasional “standar ganda” banyak diabaikan oleh negara-negara Selatan. Konflik antara Rusia dan Ukraina bisa berlangsung lama, setidaknya selama masa jabatan Putin, dan menjadi beban jangka panjang bagi AS dan Eropa, serupa dengan Afghanistan lainnya. Perpecahan muncul antara Eropa baru dan lama, dan perekonomian Eropa masih berada dalam kemerosotan berkepanjangan karena dampak yang berkelanjutan. Pada saat itu, Tiongkok akan menyesuaikan strategi pembangunannya, memfokuskan kembali pada pembangunan sebagai tugas utama, memajukan reformasi dan keterbukaan yang berpusat pada marketisasi, khususnya mendorong reformasi kelembagaan yang kuat dan mendalam, menyediakan lingkungan kelembagaan baru dan ruang bagi pembangunan ekonomi. Dalam skenario ini, Tiongkok akan mampu mempertahankan pertumbuhan ekonomi yang stabil dan berkelanjutan, secara efektif mengatasi dampak gelombang populasi yang menua, secara sistematis meningkatkan kapasitas inovasi teknologi, mengembangkan industri inovasi teknologi, dan mendorong lebih banyak perusahaan teknologi seperti Huawei. Karena komitmennya terhadap keterbukaan, Tiongkok kemudian dapat secara efektif melawan upaya AS yang menerapkan “halaman kecil, pagar tinggi”.
Skenario ketiga adalah pecahnya perang panas lokal antara AS dan Tiongkok, yang mengakibatkan kerugian bersama. Pemicu perang panas tersebut adalah isu Taiwan. Krisis Selat Taiwan semakin intensif, yang mengarah pada upaya reunifikasi militer Tiongkok daratan dan intervensi militer AS. Perang, jika memang terjadi, akan tetap terbatas pada wilayah tertentu saja. Dalam skenario terburuk, kota-kota besar, termasuk di Taiwan, di sepanjang pantai tenggara Tiongkok, serta kemampuan teknologi dan industri majunya, akan hancur, yang mengakibatkan pertukaran aset militer dengan AS di Pasifik Barat dan bahkan Hawaii, termasuk pangkalan militer di Jepang, Korea Selatan, dan Filipina. Namun, meskipun perang panas ini hanya terbatas pada lingkup regional, guncangan ekonomi dan keuangan yang diakibatkannya akan sangat berdampak pada perekonomian global. Globalisasi akan sangat terganggu, dan lingkaran perekonomian Asia Timur dan ASEAN akan hampir hancur. Dalam situasi seperti ini, jika rezim dan situasi geopolitik di Korea Utara tetap tidak berubah, hal ini dapat menjadi ketidakpastian yang signifikan dalam perang panas di Asia Timur, setidaknya dalam hal menahan sebagian besar kekuatan militer Jepang, Korea Selatan, dan AS. Ini adalah skenario hipotetis yang destruktif, merugikan Amerika Serikat dan Tiongkok, dan Tiongkok mengalami kemunduran yang sangat parah.
Skenario terakhir adalah mempertahankan status quo, dengan kerangka dasar global tetap tidak berubah. Amerika Serikat dan Tiongkok masih terlibat dalam permainan jangka panjang, dengan AS masih mempertahankan keunggulan dibandingkan Tiongkok, namun tidak mampu mendominasi Tiongkok yang semakin berkembang. AS terus melakukan pembangunan sambil berjuang untuk membendung pesaing strategisnya, sementara Tiongkok menghadapi tantangan pembangunan dalam lingkungan pembendungan jangka panjang yang diciptakan oleh AS. Meskipun tidak ada pecahnya perang panas, Tiongkok mungkin semakin menjauh dari dominasi dunia Barat. oleh AS, sehingga memperdalam dan memperkuat perpecahan antara kedua kekuatan tersebut. Dunia secara bertahap akan terpecah menjadi dua kubu besar, yang mungkin tidak menyerupai konfrontasi militer pada era Perang Dingin, namun lebih mirip “blok ekonomi geopolitik”.
Perlu diingat bahwa keempat penilaian skenario yang disebutkan di atas mempunyai keterbatasan. Hubungan AS-Tiongkok berada dalam konteks global, bukan hubungan bilateral yang umum antara kedua negara. Selain itu, perubahan dalam “kekuatan” dan “kelemahan” suatu negara juga perlu didefinisikan berdasarkan konotasinya. Jika ditempatkan dalam konteks sejarah yang berbeda, titik referensi untuk mengukur “kekuatan” dan “kelemahan” mungkin berbeda, sehingga menghasilkan kesimpulan yang berbeda.
Kesimpulan analisis akhir:
Sebagai hubungan bilateral yang memiliki dampak paling komprehensif di muka bumi, prospek jangka panjang hubungan AS-Tiongkok masih jauh dari kata optimis. Pembatasan strategis terhadap Tiongkok seperti yang diberlakukan oleh AS tidak akan berubah, dan upaya peningkatan hubungan kedua negara lebih terfokus pada manajemen risiko di tingkat teknologi dan kebijakan. Pada tingkat strategis fundamental, tidak ada negara yang memiliki ekspektasi yang tidak realistis. Garis besar kasar dari empat skenario hubungan jangka menengah dan panjang AS-Tiongkok seperti yang tercantum di atas menggambarkan beberapa kemungkinan arah masa depan hubungan mereka. Yang relatif pasti adalah, di planet kecil ini, saling toleransi dan pembangunan damai paling sejalan dengan kepentingan kemanusiaan; tidak ada ruang bagi dua negara besar untuk terlibat dalam pertarungan mematikan.
He Jun adalah peneliti di ANBOUND